Administratie van federale hulp in de Verenigde Staten -
Administration of federal assistance in the United States

Van Wikipedia, de gratis encyclopedie

In de Verenigde Staten wordt federale hulp , ook bekend als federale hulp , federale uitkeringen of federale fondsen , gedefinieerd als elk federaal programma, project, dienst of activiteit die wordt aangeboden door de federale overheid die rechtstreekse hulp biedt aan binnenlandse overheden, organisaties of individuen in op het gebied van onder meer onderwijs , gezondheid , openbare veiligheid , openbaar welzijn en openbare werken .

De hulp, die kan oplopen tot meer dan $ 400 miljard per jaar, wordt verstrekt en beheerd door federale overheidsinstanties , zoals het Amerikaanse ministerie van Volkshuisvesting en Stedelijke Ontwikkeling en het Amerikaanse ministerie van Volksgezondheid en Human Services , via speciale programma's aan ontvangers .

Definitie

De term bijstand (of voordelen ) wordt door de federale overheid gedefinieerd als:

De overdracht van geld, eigendom, diensten of iets van waarde, waarvan het hoofddoel het bereiken van een openbaar doel van ondersteuning of stimulering is, toegestaan ​​door de federale wet, ... en omvat, maar is niet beperkt tot, subsidies, leningen, leninggaranties , beurzen, hypothecaire leningen, verzekeringen..., eigendom, technische bijstand, advies, statistische en andere deskundige informatie; en serviceactiviteiten van regelgevende instanties.

Federale hulpprogramma's

Om de federale hulp op een georganiseerde manier te verlenen, biedt de federale overheid hulp aan via federale agentschappen. Het is de verantwoordelijkheid van het agentschap om adequaat hulp te bieden, evenals het verantwoorde gebruik van federale fondsen die voor die hulp worden gebruikt, te beheren, te verantwoorden en te controleren. De agentschappen verlenen vervolgens de hulp aan begunstigden (bekend als ontvangers , zie hieronder), zoals staten, ziekenhuizen, door armoede geteisterde gezinnen, enz., via honderden individuele programma's . Deze programma's worden door de federale overheid gedefinieerd als: "elke functie van een federaal agentschap die bijstand of voordelen biedt voor: (1) een staat of staten, territoriaal bezit, provincie, stad, ander staatkundig onderdeel, groepering of instrument daarvan; ( 2) een binnenlands bedrijf of instelling zonder winstoogmerk; of (3) een persoon; anders dan een instantie van de federale overheid".

Daarom kunnen programma's (of "functies") verwijzen naar een willekeurig aantal activiteiten of diensten die door instanties worden geleverd, zoals het bouwen van een brug, het verstrekken van voedsel- of medicijnvouchers aan de armen of het geven van advies aan slachtoffers van geweld. Programma's worden toegewezen aan kantoren binnen een federaal agentschap en kunnen administratief personeel omvatten dat direct of indirect met het programma werkt.

Elk programma is gemaakt met een specifiek doel en heeft unieke bewerkingen en activiteiten (dwz er is geen programma gemaakt voor hetzelfde doel en om op dezelfde manier te werken als een eerder bestaand programma) en het krijgt een officiële naam om het te onderscheiden van andere programma's. Een programma kan door het grote publiek, door een entiteit of zelfs door wet- of regelgeving met een andere term dan de officiële naam worden genoemd, zoals door het type activiteit of dienst dat het uitvoert, door een specifieke projectnaam (bijv. Big Dig- tunnelproject), of een andere soortgelijke term. Dit type naam, titel of term die aan een programma wordt gegeven, wordt de "populaire naam" genoemd. De officiële naam van het programma is echter gestandaardiseerd binnen de federale overheid, zodat federale agentschappen een betere verantwoording kunnen afleggen over hun toegewezen hulp.

Een persoon die bijvoorbeeld huurbijstand ontvangt via het Sectie 8 Housing Choice Voucher -programma, kent mogelijk niet de exacte officiële naam van het programma, en kan het simpelweg het "huursubsidie" -programma noemen, vanwege het type activiteit of dienst. Er zijn echter veel andere federale huursubsidieprogramma's, waarvoor standaardprogrammanamen nodig zijn om ze te onderscheiden. In dit geval, programma's zoals Ondersteunende Huisvesting voor Ouderen (Sec. 202), een projectgebaseerd huurhulpprogramma exclusief voor ouderen en Sectie 8 Huisvestingshulpbetalingen Programma-Speciale Toewijzingen, een huurhulpprogramma dat gewoonlijk gebonden is aan openbare woningbouwprojecten , ook actief in de activiteit van huursubsidiëring.

Voorbeelden van federale hulpprogramma's

Federale beurzen en onderscheidingen

Programma's beheren hulp door een deel van de hulp aan ontvangers te "toekennen" of "toe te kennen". Dit worden federale subsidies of onderscheidingen genoemd. Ontvangers moeten de prijs eerst rechtstreeks aanvragen bij het federale agentschap dat het programma beheert. Het bureau moet vervolgens het bedrag van de toe te kennen bijstand bepalen en de ontvanger van de toekenning op de hoogte stellen. Om officieel te zijn, vereist een prijs een contract of subsidieovereenkomst tussen het bureau en de ontvanger waarin het gebruik van de prijs en beperkingen en beperkingen worden beschreven.

Federale onderscheidingen kunnen een tijdsperiode specificeren waarin de ontvanger de hulp kan gebruiken. Dit wordt de periode van beschikbaarheid van federale fondsen genoemd. De meeste subsidies hebben een looptijd van één jaar (hoewel sommige een langere looptijd hebben, zelfs voor onbepaalde tijd), en de ontvanger moet de steun binnen die termijn gebruiken. Dit wordt gedaan omdat de federale hulp gekoppeld is aan het begrotingsproces van de federale overheid, en alle middelen die niet door een ontvanger binnen de gespecificeerde tijdslimiet worden gebruikt, worden teruggeboekt naar andere doeleinden.

Als voorwaarde voor het ontvangen van federale onderscheidingen of subsidies, moeten ontvangers ermee instemmen te voldoen aan de toepasselijke wet- en regelgeving met betrekking tot het programma en het agentschap, evenals alle bepalingen die zijn opgenomen in de contracten en subsidieovereenkomsten die zijn aangegaan tussen de ontvanger en het agentschap. Als u dit niet doet, kan dit leiden tot sancties, waaronder boetes en straffen, uitsluiting of schorsing van deelname aan federale hulpprogramma's en activiteiten, en/of strafrechtelijke vervolging. De meeste federale programmavoorschriften waaraan agentschappen en ontvangers altijd moeten voldoen, zijn opgesteld in de Code of Federal Regulations , met samenvattingen en richtlijnen voor deze voorschriften in OMB-circulaire brieven.

Soorten federale subsidies

Gezien de enorme omvang van de verleende federale steun, heeft de federale overheid verschillende soorten subsidies ontworpen, elk met zijn eigen unieke manier van toekennen en/of werken:

  • Projectsubsidies worden competitief toegekend . Projectsubsidies zijn de meest voorkomende vorm van subsidies en een groot aantal is te vinden in wetenschappelijk onderzoek , technologische ontwikkeling, onderwijs (zoals Federal Pell Grants), sociale diensten , kunst en gezondheidszorg .
  • Formule subsidies verstrekken fondsen zoals voorgeschreven door een wet. Voorbeelden van dit soort subsidies zijn hulp aan gezinnen met afhankelijke kinderen en de Job Training Partnership Act en het Work Incentive Program. Deze kunnen worden onderverdeeld in Categorisch of Blok:
    • Categorische subsidies mogen alleen worden besteed voor nauwkeurig omschreven doeleinden en ontvangers moeten vaak een deel van de federale fondsen matchen.
    • Blokbeurzen combineren categorische beurzen in één programma. Voorbeelden van dit type subsidie ​​zijn de Community Development Block Grant en de Alcohol, Drug Abuse, and Mental Health Services Block Grant. Ontvangers van groepsbeurzen hebben meer speelruimte bij het inzetten van middelen dan ontvangers van individuele categoriale beurzen.
  • Oormerksubsidies worden expliciet gespecificeerd in kredieten van het Amerikaanse Congres . Ze worden niet competitief toegekend en zijn controversieel geworden vanwege de betrokkenheid van politieke lobbyisten die worden gebruikt bij het toekennen ervan aan ontvangers. In het begrotingsjaar 1996 vond de Congressional Research Service 3.023 toewijzingen voor een totaalbedrag van $ 19,5 miljard , terwijl het in FY2006 12.852 toewijzingen vond voor een totaalbedrag van $ 64 miljard.

ontvangers

Een ontvanger van federale onderscheidingen of fondsen wordt gedefinieerd als elke niet-federale entiteit die federale hulp ontvangt en deel uitmaakt van, of gevestigd is in, de Verenigde Staten en hun territoria en bezittingen. Ontvangers zijn gegroepeerd in zes hoofdcategorieën, zoals vastgesteld door de GSA:

Elk programma is ontworpen met een specifieke ontvanger in gedachten. Bepaalde programma's hebben beperkingen op wie de hulp kan ontvangen vanwege de aard van de activiteit of dienst. Voorbeelden zijn infrastructuurprogramma's en subsidies, die meestal beperkt zijn tot staten, lokale overheden en Amerikaanse territoria, omdat dit meestal de enige entiteiten zijn die openbare wegen, bruggen, enz. beheren. Een ander voorbeeld zijn gezondheidsgerelateerde onderzoekssubsidies, waarvoor individuen in aanmerking komen zolang ze aan bepaalde criteria voldoen, zoals dat ze een professionele of wetenschappelijke graad hebben, drie jaar onderzoekservaring hebben en een burger van de Verenigde Staten zijn.

Doorgeefentiteiten en subontvangers

De federale overheid staat bepaalde hierboven genoemde entiteiten toe om op te treden als een doorgeefentiteit die de federale bijstand verleent aan een andere ontvanger. De Pass-through-entiteit wordt nog steeds als een ontvanger beschouwd, maar de assistentie die eraan is toegewezen, kan worden "doorgegeven" of "doorgegeven" aan een andere ontvanger. De entiteit die de hulp van een pass-through-entiteit ontvangt, is een subontvanger . Dit is toegestaan ​​omdat bepaalde federale programma's mogelijk niet de organisatiestructuur hebben om rechtstreeks aan de eindontvanger bijstand te verlenen en ondersteuning van andere entiteiten vereisen.

Federale programma's voor misdaadpreventie kunnen bijvoorbeeld worden toegewezen aan een State Attorney General's Office (AGO) (beschouwd als een staatsregering). Dit staatsbureau kan besluiten om een ​​deel van zijn federale subsidie ​​via sub-subsidies (ook bekend als sub-awards ) toe te wijzen aan steden en provincies binnen de staat (beschouwd als lokale overheden) voor misdaadpreventie-activiteiten zoals buurtbewakingsprogramma's of het leveren van nieuwe apparatuur aan politiediensten. De oorspronkelijke ontvanger, de AGO, is een Pass-through-entiteit geworden en de steden en provincies zijn "subontvangers" geworden, terwijl de hulp nog steeds het doel van het federale programma dient om misdaad te voorkomen.

Sub-ontvangers kunnen op hun beurt de hulp doorgeven aan een andere sub-ontvanger om het door het federale programma vereiste doel te dienen, bijvoorbeeld als de hierboven genoemde steden een deel van hun hulp doorgeven aan non-profitorganisaties die zich toeleggen op het patrouilleren in buurten 's nachts. Daarom kan een ontvanger tegelijkertijd worden beschouwd als een doorgeefentiteit en een subontvanger.

Bepaalde programma's kunnen vereisen dat de oorspronkelijke ontvanger de hulp doorgeeft aan subontvangers (dwz het federale programma vereist dat de hulp wordt verleend aan non-profitorganisaties voor buurtbewaking, en de hulp gaat van ontvanger door ontvanger totdat deze hen bereikt), terwijl andere programma's mogelijk eisen dat de ontvanger de bijstand niet doorgeeft (dwz de staat moet de bijstand volledig zelf gebruiken). Sommige programma's kennen hulp toe aan een pass-through-entiteit die noch de directe aanvrager noch de uiteindelijke begunstigde is, zoals het Pell Grant-programma waarbij studenten de steun aanvragen en ontvangen, maar het is de verantwoordelijkheid van de universiteit om de aanvragen te ontvangen en te beheren en de steun uit te betalen .

Pass-through-entiteiten en subontvangers zijn evenzeer verantwoordelijk voor het beheer van de ontvangen federale hulp. De federale overheid houdt toezicht op de federale hulp die aan elke ontvanger wordt verstrekt en vereist dat alle doorgeeforganisaties toezicht houden op de hulp die ze doorgeven. De niet-naleving van een federale regeling door de onderontvanger kan ook worden toegeschreven aan de doorgeefentiteit omdat deze nog steeds verantwoordelijk is voor de door hem doorgegeven gelden.

Catalogus van federale binnenlandse hulp

Het logo van de Catalogus van Federale Binnenlandse Hulp (CFDA).

De taak om federale hulpprogramma's te organiseren en te categoriseren in een uniform en gestandaardiseerd systeem is sinds 1984 toegewezen aan de US General Services Administration (GSA). het Amerikaanse onderwijsbureau https://archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 blz. iii. De GSA vervult deze taken door de federale hulpinformatiedatabase bij te houden, waarin alle programma's van federale agentschappen zijn opgenomen die subsidies en onderscheidingen aan ontvangers verstrekken. Het Office of Management and Budget helpt de GSA bij het onderhouden van de database door te fungeren als tussenpersoon tussen de federale agentschappen en GSA.

Naast deze taken vereist de Federal Program Information Act dat de GSA federale bijstandsinformatie aan het grote publiek verstrekt via de Catalogus van Federale Binnenlandse Assistentie (CFDA), een gratis register, waarin zowel federale agentschap- als federale programma-informatie is opgenomen. Dit register fungeert zowel als een directory als als een woordenboek , waardoor zowel ontvangers als het grote publiek informatie over een specifiek programma kunnen vinden.

Momenteel worden de programma's in de catalogus door de GSA ingedeeld in 15 soorten bijstand, die vervolgens worden onderverdeeld in zeven financiële soorten bijstand en acht niet-financiële soorten bijstand:

Financiële bijstand

  • Formulesubsidies (A) – Omvat toewijzingen van geld aan staten of hun onderafdelingen in overeenstemming met distributieformules voorgeschreven door de wet of administratieve regelgeving, voor activiteiten van doorlopende aard die niet beperkt zijn tot een specifiek project. Voorbeelden van dit soort hulp zijn onder meer door het Congres aangewezen transport- en infrastructuursubsidies , zoals de Community Development Block Grant (CDBG).
  • Projectsubsidies (B) – Omvat financiering van specifieke projecten voor vaste of bekende perioden. Projectsubsidies kunnen beurzen, beurzen, onderzoeksbeurzen, opleidingsbeurzen, stages, experimentele en demonstratiebeurzen, evaluatiebeurzen, planningsbeurzen, technische bijstandsbeurzen, onderzoeksbeurzen en bouwbeurzen omvatten.
  • Rechtstreekse betalingen voor gespecificeerd gebruik (C) – Omvat financiële steun van de federale overheid die rechtstreeks wordt verstrekt aan individuen, particuliere bedrijven en andere particuliere instellingen om een ​​bepaalde activiteit aan te moedigen of te subsidiëren door de ontvangst van de steun afhankelijk te maken van een bepaalde prestatie van de ontvanger. Een voorbeeld van dit soort hulp is het programma Sectie 8 Housing Choice Voucher .
  • Rechtstreekse betalingen met onbeperkt gebruik (D) – Omvat financiële steun van de federale overheid die rechtstreeks wordt verstrekt aan begunstigden die voldoen aan de federale toelatingsvoorwaarden, zonder dat de ontvanger beperkingen worden opgelegd met betrekking tot de besteding van het geld. Inbegrepen zijn betalingen in het kader van pensioen-, pensioen- en compensatieprogramma's.
  • Directe leningen (E) - Omvat financiële hulp die wordt verleend door het uitlenen van federale gelden voor een bepaalde periode, met een redelijke verwachting van terugbetaling, waarvoor al dan niet de betaling van rente vereist is.
  • Gegarandeerde/verzekerde leningen (F) – Omvat programma's waarin de federale overheid een regeling treft om een ​​geldschieter te vrijwaren tegen een deel of alle wanbetalingen door degenen die verantwoordelijk zijn voor de terugbetaling van leningen.
  • Verzekering (G) – Omvat financiële bijstand die wordt verleend om de vergoeding van geleden verliezen onder gespecificeerde voorwaarden te verzekeren. De dekking kan rechtstreeks worden verleend door de federale overheid of via particuliere bedrijven, en kan al dan niet de betaling van premies inhouden .

Niet-financiële bijstand

  • Verkoop, ruil of schenking van eigendom en goederen (H) – Omvat programma's die voorzien in de verkoop, ruil of schenking van federaal onroerend goed, persoonlijke eigendommen, goederen en andere goederen, waaronder land, gebouwen, uitrusting, voedsel en medicijnen.
  • Gebruik van eigendom, faciliteiten en uitrusting (I) - Omvat programma's die voorzien in het uitlenen, gebruiken van of toegang krijgen tot federale faciliteiten of eigendom waarbij de federale faciliteiten of eigendommen niet in het bezit blijven van de ontvanger van de hulp .
  • Verstrekking van gespecialiseerde diensten (J) - Omvat programma's die federaal personeel rechtstreeks in staat stellen bepaalde taken uit te voeren ten behoeve van gemeenschappen of individuen. Deze diensten kunnen worden uitgevoerd in samenwerking met niet-federaal personeel, maar ze omvatten meer dan consultatie, advies of counseling. Voorbeelden hiervan zijn de wettelijke vertegenwoordiging die wordt geboden door de programma's "Bescherming van stemrechten" en de programma's " Burgerrechten van geïnstitutionaliseerde personen ".
  • Adviesdiensten en counseling (K) - Omvat programma's die federale specialisten bieden om gemeenschappen of individuen te raadplegen, adviseren of begeleiden, waaronder conferenties, workshops of persoonlijke contacten.
  • Verspreiding van technische informatie (L) – Omvat programma's die zorgen voor de publicatie en verspreiding van informatie of gegevens van gespecialiseerde of technische aard, vaak via clearinghouses of bibliotheken.
  • Training (M) - Omvat programma's die educatieve activiteiten bieden die rechtstreeks door een federale instantie worden uitgevoerd voor personen die niet in dienst zijn van de federale overheid.
  • Onderzoek van klachten (N) – Omvat activiteiten van federale administratieve instanties die worden gestart naar aanleiding van verzoeken om schendingen van federale statuten, beleid of procedures te onderzoeken of te onderzoeken.
  • Federal Employment (O) - Omvat programma's die de regeringsbrede verantwoordelijkheden van het Office of Personnel Management weerspiegelen bij de werving en aanwerving van personeel van federale civiele agentschappen.

CFDA-nummer

Om potentiële ontvangers te helpen bij het vinden van een federaal programma, kent de General Services Administration een tweecijferig nummer toe dat uniek is voor elke federale instantie die gemachtigd is om assistentie te verlenen, en een driecijferig nummer aan elk federaal hulpprogramma binnen die instantie. Met deze aanduidingen wordt een federaal hulpprogramma geïdentificeerd door de combinatie van beide nummers, die op hun beurt een vijfcijferig nummer vormen gedeeld door een punt (55.555). De tweecijferige nummers die zijn toegewezen aan federale agentschappen zijn:

Monitoring activiteiten

Vanwege de uitgebreide hoeveelheid hulp die de federale overheid biedt, vertrouwen federale agentschappen op tal van monitoringactiviteiten die door henzelf, pass-through-entiteiten en externe bronnen worden uitgevoerd. De meest voorkomende monitoringprocedure is de Single Audit . Dit is een jaarlijks onderzoek van de activiteiten en administratie van een ontvanger om vast te stellen of de ontvanger de wet- en regelgeving heeft nageleefd die van toepassing is op de hulp die hij heeft ontvangen. Bovendien bezoeken federale agentschappen regelmatig ontvangers en inspecteren hun dossiers en verklaringen om te controleren op situaties van niet-naleving van wet- en regelgeving, en vereisen periodieke financiële en prestatierapporten waarin de activiteiten van de ontvanger worden beschreven. Federale agentschappen vereisen ook dat pass-through-entiteiten soortgelijke procedures uitvoeren als hun subontvangers, aangezien zij verantwoordelijk zijn voor de hulp die zij doorgeven.

Opmerkingen:

Referenties

Primaire bronnen

Secondaire bronnen

Verder lezen

  • Rhett D. Harrell (4 mei 2006), Local Government en Single Audits 2006 , CCH (Wolters Kluwer), ISBN  0-8080-9023-2

OMB-circulaires

Het volgende is een lijst van circulaires uitgegeven door het Amerikaanse Office of Management and Budget die belangrijke informatie en richtlijnen bieden voor federale agentschappen, ontvangers, auditors en het grote publiek over het gebruik en het beheer van federale fondsen, operaties van federale hulpprogramma's, en de naleving door agentschappen en ontvangers van wetten en voorschriften opgelegd door de federale overheid: